新矿产资源法：十大亮点引领矿业高质量发展
2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（简称“新矿产资源法”），该法将于2025年7月1日正式实施。这是自1986年颁布以来的首次大修，对保障国家矿产资源安全及促进矿业高质量发展具有深远意义。
新矿产资源法共八章八十条，涵盖了总则、矿业权、矿产资源勘查与开采、矿区生态修复、矿产资源储备与应急、监督管理、法律责任及附则。其核心在于促进矿产资源的合理开发与利用，加强生态保护，维护国家及矿业权人的合法权益。
新法明确了几个关键原则：统筹发展与安全，国内国际并重，开发利用与保护并行，遵循保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展的方针。国家保护探矿权与采矿权不受侵犯，并规定勘查、开采需按国家规定缴费，开采需缴纳资源税。
新法加大了对战略性矿产资源的支持力度，推动其增加储量和提高产能，促进产业优化升级，并加强储备与应急体系建设。同时，实行探矿权、采矿权有偿取得制度，矿业权应通过招拍挂等竞争性方式出让，并纳入统一的公共资源交易平台。
此次修订回应了矿业企业的法治期盼，解决了长期困扰行业发展的难题，有利于鼓励矿业投资，促进高质量发展。五矿勘查开发有限公司董事长王炯辉认为，新法中的国际合作内容对建设世界一流矿业公司至关重要。大成律师事务所高级合伙人钱学凯律师指出，新法从制度上保障了矿业用地需求，促进了绿色勘查与矿山生态修复，对保障国家能源资源安全具有高水平意义。
新矿产资源法的十大亮点包括：
1.保障国家矿产资源安全：将保障安全作为立法核心，构建全面系统的安全保障体系，包括将保障安全列为立法目的之一，确立统筹发展与安全的基本原则，建立战略性矿产资源特殊保护制度，明确矿产资源储备的法律地位，并提出国际合作要求。
2.全面推进矿业权竞争性出让：将招标拍卖挂牌出让矿业权制度上升为法律，这是对市场配置方式的重大创新，对提高资源开发利用和保护水平至关重要。
3.物权登记与勘查开采许可分离：实行矿业权物权登记与勘查开采行为许可分离，保护矿业权人合法权益，同时兼顾行政管制。
4.探矿采矿“直通车”制度：允许探矿权人在探明资源后直接取得采矿权，鼓励勘查，保护探矿权人权益。
5.保护矿业权人合法权益：平等保护物权，建立矿业权收回补偿制度，对油气矿业权实行探采合一，优化探矿权期限，赋予矿业权人优先取得新发现资源的权利。
6.矿业用地专门规定：首次对矿业用地作出专门规定，包括保障用地需求，改变单一供地方式，允许征收农民集体土地，使用临时用地，确保用地期限与矿业权期限一致。
7.矿区生态修复制度：明确生态修复原则、责任主体、方案编制及费用计入生产成本，加强生态环境保护。
8.加强矿产资源规划管理：将矿产资源规划制度上升为法律，明确规划的层级、编制依据、编制机关及审批机关。
9.明确矿产资源督察法律地位：将矿产资源督察纳入国家自然资源督察体系，明确督察主体、对象及内容，促进督察法治化。
10.完善矿产资源压覆管理：明确规定避免、减少压覆矿产资源的要求，优化建设项目空间布局，要求建设单位查询并协商补偿，战略性矿产资源原则上不得压覆。
总体而言，新矿产资源法的十大亮点不仅回应了矿业企业的期盼，解决了长期困扰行业发展的难点问题，更为矿业的高质量发展提供了坚实的法律保障。
